商务部流通业发展司原司长向欣女士出席第十届中国城市物流发展年会并发表主题演讲

商务部流通业发展司原司长向欣女士出席第十届中国城市物流发展年会并发表主题演讲
日期：2021-03-24 作者：中国交通运输协会物流技术装备委员会
商务部国家高端智库专家、商务部流通业发展司原司长向欣女士

（以下内容来源现场速记稿）

向司长：

尊敬的余会长，各位领导，各位企业家朋友，大家上午好。很高兴参加本届城市物流发展年会，我第一次到高安，但是已经感受到高安的热情和发展的强烈动力。借此机会我想就十四五时期我国商贸物流发展的政策方向这个题目与大家做一个交流，主要是三个方面的内容。

首先，十四五时期我国流通现代化建设提升为国家的重要战略任务，商贸物流发展进入了重大的发展机遇期。刚刚结束的全国人大会议正式通过了十四五规划纲要，强调要坚持扩大内需战略基点，使生产分配流通消费更多依托国内市场，打通经济循环的堵点，使国内经济成为最终需求的主要来源。把发展的立足点放在国内，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局，这是党和国家最高决策层基于对内外部环境变化以及当前社会的主要矛盾的正确把握做出的主动性战略调整。

由于这样的调整，流通现代化作为构建完整内需体系的重要支撑，在十四五时期摆上了突出重要的位置。在去年的九月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组会议，专题研究现代流通体系建设，提出了五项任务，明确了这项工作的主要内容。一是深化供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置的决定性作用。二是统筹推进现代体系的硬件和软件建设。三是发展流通型技术新业态、新模式，四是完善流通领域的制度规范和标准，五是壮大培育具有国际竞争力的现代物流企业。

今年1月党中央国务院又推出了重要性文件，就是建设高标准市场体系行动方案。作为今后推进市场的行动纲领，高标准市场体系建设与现代流通体系同频共振、高度切合，也可以说是硬币的两面。这五十一条措施为现代流通体系提供了制度保障，理清了需要改革的重点和难点，细化了任务目标和具体措施，强化了完成此项战略性任务的整体性和可操作性，使这项任务便于落地，而不再只是纸上谈兵，这次是要真刀真枪的干。行动方案把基础制度，包括司法保护以及土地制度的改革、市场准入和公平竞争、市场综合监管等方面，把一些制度性问题和难点问题为现代流通体系的建设提供了支撑和保证。

现代流通体系建设中商贸物流可谓半壁江山，是做好流通工作的重要支撑。从行业发展看，十四五时期，商务、财政、发改，交通、农业等相关部门携手发力，组织展开了深入合作。各省市、地方政府包括高安市也是高度重视，各项试点工作取得了积极成效，积累了比较好的工作基础。所以在十三五期间，各方面的工作开展，包括城乡高效配送专项行动计划，包括商贸物流标准化试点，包括供应链体系建设试点以及交通部和相关部门联合开展的城市绿色货运联合工作等等。

所以在新的形式下，商贸物流工作被提成为到了更重要的位置，赋予更多内涵。国家适从外部环境、软件、硬件、基础设施上创造很好的条件。可以说十四五时期商贸物流恰逢天时地利人和，将步入高质量发展的重大机遇期。

十四五时期商贸物流发展的总体目标和主要任务，首先十四五商贸物流发展的总体目标是坚持高质量发展与扩大消费、改善人民生活品质相结合，通过全面提质增效，支撑现代流通体系建设，增强消费对基础发展的基础性作用。为此要围绕提升城市消费、扩大农村消费、稳定商品消费、发展服务消费、升级消费平台，健全流通网络，壮大流通主体等方面重点发力，全面促进消费，创造和满足人民对美好生活的向往。

关于十四五商贸物流高质量发展的主要任务，一是提质增效优化服务，鼓励企业和各类市场主体主动对接发展机遇和改革带来的政策红利，深入推进物流降本增效，包括制度成本、税费成本、信息成本、联运成本、综合成本等，提高物流服务的质量，扩大服务的范围，创新服务的产品。二是全面提升物流标准化、信息化水平。以实现协同、共享、跨界融合为目标，大力推进物流系统的接口标准化，实现高效协同衔接，大力推进电子货单标准化，实现全链路的数字化和平台化，生态系统的互联互通。三是坚持智能化方向发展，支持和引导企业加强物流的信息化、数字化、智能化建设，大力发展智慧物流、运用大数据、互联网等技术，建设智能化物流的沟通网络。建设智能化仓储体系与建设系统，支持和推广各项数字化科技成果的应用，让更多的企业采用基于互联网、数字技术的新业态、新模式，用线上平台和线下工具去服务更多的群体。

四是推动绿色物流的发展，推动绿色仓储设施、绿色建设装备的应用，推动绿色管理模式的创新。推动高端在电商配送里的循环利用，推动标准化托盘、周转箱等载具单元在农产品、快销品领域的循环利用。

第三个问题是十四五时期商贸物流发展中值得关注的重点领域。面向十四五，商务部等国家相关部门将聚焦民生消费领域以及突出抓重点，补短板，进一步加强商贸物流工作，主要是三个方面的重点。

首先是重点建设全国的骨干流通网络，科学规划枢纽和节点，畅通鼓励大循环的主动脉。十四五国家将推动基础设施的互联互通，推动5G网络、物联网络等优先覆盖核心商圈，产业园区、交通枢纽以及建设千兆城市。支持公共性能快递分拣处理中心、智能投递设施的等建设，持续支持中西部地区城乡结合部、县域和农村商贸基础设施建设以及协同共享。畅通区域间、城乡间联通网络，加快农村商贸数字化升级，推进智能快件箱等终端设施建设共享。国家发改委提出同时要加快建设国家物流枢纽城市，第一批已经批准了23个，布局建设国家骨干冷链物流基地，首批已经批准了17个，商务部近期要组织开展商贸物流的高质量发展行动。继续推动供应链创新与应用，完善商贸物流体系。

第二个重点领域是建设农产品现代流通体系，重点推动商品批发市场升级，冷链物流发展，扩大电商到农村。加强农产品的基础设施建设，其中冷链是重点，支持产地初加工设施、农产品冷链物流集散中心建设，升级农产品流通质量和效率。还要推动批发市场升级，在农产品流通中，批发市场仍然是主渠道，目前承担大中城市70%以上供应。从各地经验来看，采用数字化手段，通过供应链加平台的模式，实现农产品流通资源碎片化整合，已经成为农批市场升级的主攻方向。与此同时，农批市场冷链加工、物流集散、配送等功能也会大大增强，商务部最近特别推出商品市场优化先行的专项行动。同时还要扩大电商进农村的覆盖面，建设健全县乡村三级的配送体系，加强农村站点建设。

第三个重点领域是要积极推动建立高效的城乡配送体系，这项工作已经开展多年。在平台的建设方面，物流资源共享方面作了很大的努力。下一步要积极的促进微循环，社区商业很可能成为一个新的风口。改变以往的点对点一条线思路，社区商业的发展当中，最后的补点仍然是最后一公里的问题，所以要在微循环的角度考虑整体方案。十四五期间全国将构建以为终端的消费城市商贸流通体系，一方面建立起标准化菜市场、热菜店、生鲜超市等社区终端商业保障措施，确保生鲜流通有留存、有物流、有供应、有网点、有政策。

另一方面大大增强社区商业的社会综合服务功能，推动实现布局合理、层次完善、功能完备、业态丰富，有机制保障的商业模式创新，社区商业作为城乡配送微循环载体，高效配送是短板。不仅指送货速度还包括服务规范、产品质量、安全保障等方面。现在很多配送业务和在粗放的发展阶段，距离高质量发展要求还有很多值得改进的方面和问题。

商务部提出要实施智能市场发展的示范发展工程，积极发展智慧商店、智慧街区、智慧商圈、智慧社区，建设一批智能消费体验的综合体验馆。同时还要积极的推进乡村智慧物流建设，除了发展社区商业外，在促进微循环方面还要支持传统企业运用5G大数据，互联网信息技术，加快数字化、智能化改造和跨界融合，更好的满足个性化、定制化消费需求，鼓励发展仓配一体、及时配送、无人配送等新模式，支持引导大型流通企业以乡镇为重点下沉供应链，打通物流瓶颈，提升农产品进程、工业品下乡的双向流通效率。

总之，十四五商贸物流发展，中网络建设是基础，是加强流通的主动脉。农产品流通是重点，要提升农产品流通的质量和效率。再一个，要促进微循环，希望我们在座的物流和相关企业能够借力高安会议的发展，共谋大计，根据自身特点，主动对接国家政策，把握好发展的机遇。谢谢大家。

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